周仲明

受市委常委會委托，我就《中共承德市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》起草有關(guān)情況，向全會作說明。

一、建議稿起草過程

       “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我市深入推進“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)，實現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵五年，編制好“十四五”規(guī)劃，深入謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有承上啟下的里程碑意義。

       市委對“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視，堅決落實習(xí)近平總書記重要指示，堅持政治引領(lǐng)、科學(xué)謀劃、開門問策、集思廣益，齊心協(xié)力編制好“十四五”規(guī)劃。去年下半年就成立了以麗虹同志為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委牽頭，聘請中國國際工程咨詢公司的核心骨干企業(yè)——中咨海外公司，啟動我市“十四五”規(guī)劃編制工作。年初以來，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞做好“十四五”規(guī)劃《建議》，在全市各個領(lǐng)域開展了大調(diào)研活動，全面摸清了底數(shù)，形成一批重要調(diào)研成果。與此同時，我和麗虹同志就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、重大項目建設(shè)等工作召集相關(guān)部門，進行深入謀劃和研討。特別是圍繞全市“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，逐個產(chǎn)業(yè)、逐個縣市區(qū)進行研究調(diào)度，圍繞國土空間規(guī)劃編制進行多輪研究論證，理清了今后一段時期的發(fā)展思路、主攻方向和實現(xiàn)路徑，提出了一系列破解難題、改進工作的創(chuàng)新舉措，為《建議》起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。

       8月中旬，市委成立了由我和麗虹同志牽頭的“十四五”規(guī)劃《建議》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委辦公室、市委研究室、市發(fā)改委等9個單位抽調(diào)精干力量，組成起草工作專班。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作重要指示，全面總結(jié)前期調(diào)研和研討成果，與市直有關(guān)部門、專家學(xué)者研究討論，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，10月中旬完成《建議》初稿。面向所有市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)和市直部門黨委（黨組）、“兩代表一委員”、市委委員、候補委員書面征求意見。我先后主持召開市四大班子領(lǐng)導(dǎo)座談會、市黨政班子和市直相關(guān)部門座談會、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家代表座談會、“兩代表一委員”座談會、各民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士座談會，就規(guī)劃《建議》指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)當(dāng)面征求意見，進行論證，并與起草組同志反復(fù)推敲，不斷完善，經(jīng)市委常委會審議通過后，印發(fā)至各位委員、候補委員書面征求意見建議。對各層面反饋的意見和建議，起草組都認(rèn)真吸納借鑒，努力提高《建議》的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。

       《建議》稿形成的過程，是開門問計、集思廣益的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。從反饋的意見看，大家一致認(rèn)為，《建議》稿總結(jié)成績客觀實在,形勢分析科學(xué)清醒,目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進方向，提供了基本遵循。從征求到的各方面意見建議看,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障改善民生等方面內(nèi)容。對各方面意見建議,市委責(zé)成起草組認(rèn)真研究吸納。起草組逐條分析，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計155處，覆蓋各方面意見和建議289條。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

       《建議》稿的起草，充分考慮了“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展遠(yuǎn)景，起草過程中，主要把握四個原則。一是堅決貫徹中央和省委決策部署。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記對河北對承德重要指示批示精神為根本遵循，以中央、省委全會對“十四五”規(guī)劃的《建議》為基本依據(jù)，提出指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、制度機制，確保市委對“十四五”規(guī)劃的建議與中央、省委決策部署一脈相承。二是突出規(guī)劃《建議》的宏觀性、方向性和指導(dǎo)性?？紤]到《建議》通過后，還要根據(jù)《建議》編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，兩個文件之間要相互銜接配套。在《建議》內(nèi)容上，重點明確發(fā)展的方向、思路、原則，確定重點任務(wù)和重大舉措，一些具體工作部署將在規(guī)劃《綱要》中細(xì)化量化。三是堅持承前啟后和改革創(chuàng)新。著眼于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，更加突出規(guī)劃延續(xù)性和創(chuàng)新性。堅持“十三五”與“十四五”有效銜接，認(rèn)真總結(jié)和繼承“十三五”期間的好經(jīng)驗好做法,同時注重深化改革創(chuàng)新,努力用新發(fā)展理念破解深層次矛盾和問題,確保為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為我們的工作目標(biāo)，著力在增進民生福祉上下功夫、用真勁,解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，促進全體人民共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

      《建議》稿的基本框架共三大板塊、十四部分、61條。

        1.第一板塊，是導(dǎo)語和第一、第二部分?？偨Y(jié)了“十三五”時期主要發(fā)展成就，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

        2.第二板塊，是第三——十三部分。這是 “十四五”時期的重點任務(wù)?？傮w上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，從加強生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升文化軟實力、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理等十一個方面提出了建議。

        3.第三板塊，是第十四部分和結(jié)束語。圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造良好政治環(huán)境，從七個方面提出了建議。

三、需要說明的幾個問題

       （一）關(guān)于“三區(qū)一城”發(fā)展定位。提出這個發(fā)展定位，是充分考慮國家戰(zhàn)略和我市發(fā)展實際確定的。即，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國際旅游城市。京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是習(xí)近平總書記親自定位的，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的，這“兩區(qū)”是黨中央賦予承德的政治任務(wù)和光榮使命。建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的，是全國6個創(chuàng)新城市之一。這是我們代表國家落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，探索城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的示范工程，要向國際社會提供承德經(jīng)驗、中國方案。國際旅游城市是承德多年來推進高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)。“三區(qū)一城”發(fā)展定位，既是全面建設(shè)新時代“生態(tài)強市、魅力承德”的題中應(yīng)有之義，也是我們到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。各級各部門和廣大干部群眾一定要提高政治站位、統(tǒng)一思想共識，堅定不移朝著這個目標(biāo)不懈奮斗。

       （二）關(guān)于“1266”發(fā)展戰(zhàn)略。市委經(jīng)過反復(fù)研究、科學(xué)研判，提出了“十四五”時期“1266”發(fā)展戰(zhàn)略。“1”是“一個領(lǐng)先”。即，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先，這是我們最大的政治任務(wù)和必保實現(xiàn)的目標(biāo)。“2”是“兩個融入”。即，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面融入以首都為核心的世界級城市群。新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外形勢、著眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署；打造“以首都為核心的世界級城市群的重要節(jié)點城市”是承德在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工和定位。“兩個融入”事關(guān)全局，關(guān)乎長遠(yuǎn)大計，只有順應(yīng)大勢，融入大局，才能抓住機遇，趨利避害，在危機中育先機、在變局中開新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。第一個“6”是“六個要求”總體把握。即，守底線、強動力、擴內(nèi)需、快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、保民生。第二個“6”是“六項重點工作”。一是著力加強生態(tài)文明建設(shè)。這是承德的責(zé)任所在、優(yōu)勢所在、希望和潛力所在。我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“兩山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，真正把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是承德轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的核心支撐。必須立足承德資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)做大做強“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“特色化、集群集約化、現(xiàn)代化”發(fā)展方向，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。三是著力推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。這是推進承德統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步形成中心城區(qū)輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。四是著力強化改革開放創(chuàng)新。這是承德高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。必須堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以改革添活力、以開放借外力、以創(chuàng)新增動力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。五是著力深化社會治理。這是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障，必須深入推進平安承德、法治承德建設(shè)，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決筑牢首都政治護城河。六是著力保障和改善民生。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,持續(xù)用力、久久為功，扎實推動共同富裕,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

       “1266”戰(zhàn)略是承德“十四五”時期發(fā)展的總戰(zhàn)略，符合中央和省委要求，符合承德發(fā)展實際。只要我們堅定信心、齊心協(xié)力，以“一個領(lǐng)先”為先導(dǎo)，以“兩個融入”為路徑，以“六個要求”為總體把握，以“六項重點工作”為著力點，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、緊盯目標(biāo)、加壓奮進，就一定能夠為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出承德貢獻(xiàn)。

       （三）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)中央和省委戰(zhàn)略部署，采取定性表述為主，蘊含定量的方法。明確了“十四五”時期“六個顯著”的發(fā)展目標(biāo)。即，生態(tài)文明建設(shè)顯著進步，經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著增強，改革開放創(chuàng)新水平顯著提升，社會文明程度顯著提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，安全發(fā)展保障顯著增強。到2035年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成生態(tài)強市、魅力承德。具體量化目標(biāo)在編制規(guī)劃《綱要》時予以明確。

       （四）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全穩(wěn)定。承德是首都的北大門,拱衛(wèi)首都安全是我們義不容辭的政治責(zé)任。當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,世界進入動蕩變革期,“十四五”時期將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。必須堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強安全體系和能力建設(shè)。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面筑牢“三道防線”,促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序，確保各項事業(yè)順利推進。

       同志們，討論好、修改好“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《建議》，是這次全會的重要任務(wù)。希望大家以對黨對人民對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，共同繪制好新時代全面建設(shè)生態(tài)強市、魅力承德的新藍(lán)圖，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出新的更大貢獻(xiàn)！